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港口區自然資源局“十三五”期間工作總結及“十四五”工作計劃

2020-12-28 15:29     來源:港口區自然資源局
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  “十三五”以來,我局在區委、區政府和市自然資源局黨組的正確領導下,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持新發展理念,緊扣“兩統一”職責,以自然資源治理體系和治理能力現代化為目標,聚焦高質量發展要求和資源供給側結構性改革這條主線,守住發展和生態“兩條底線”,加快構建自然資源管理新機制,為實現港口區打造廣西新興工業基地奠定堅實基礎?!笆奈濉睍r期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期,是積極應對國內社會主要矛盾轉變和國際經濟政治格局深刻變化的戰略機遇期,也是加快推進生態文明建設和經濟高質量發展的攻堅期。我局將精心謀劃好“十四五”期間主要目標、重點任務、重要工程、保障措施,積極為規劃編制工作建言獻策?,F將有關工作報告如下:

  一、“十三五”工作開展情況、工作亮點

 ?。ㄒ唬┙ㄔO項目用地得到有效保障。

  1.抓好用地計劃及用地報批工作。

  十三五期間,我局積極主動對接用地企業,加強向上級匯報溝通力度,落實項目前期工作,共獲得新增建設用地計劃指標為283.9257公頃(4258.8855畝,不含低丘緩坡試點專項指標696公頃,10440畝)。加快用地組卷報批工作,上報8個批次用地,3個單獨選址項目,均獲得自治區政府批復,總用地面積共274.1093公頃(4111.6395畝),其中新增建設用地247.6248公頃(3714.372畝)。重點保障了一大批邊海經濟帶項目以及生態旅游鄉村項目用地,解決了企沙棚戶區改造工程、華僑漁業村漁民上岸棚戶區改造項目、公車物流園安置區、和平安置區、光坡安置區棚戶區改造及城東新區群眾安置用地等問題,促進了重大項目的順利實施。

  2.加強土地供應工作,供地率穩步提高。

  大力推進供給側結構性改革,節約集約用地,利用好自治區國土廳出臺的“穩增長、降成本”10項措施,主動服務,及時供地。十三五期間,我區招拍掛出讓成交57宗,43宗工業用地,4宗倉儲物流用地,7宗商業用地,1宗公共設施用地,1宗教育用地,1宗科研用地,總面積為6605畝,土地出讓收入共106559萬元;完成劃撥土地41宗,劃撥總面積為6513畝,總劃撥價款為2306萬元。目前,我區近五年平均供地率達到了87.09%,完成了2020年度市級下達的68%的績效考核目標任務。通過及時供地,有力保障了我區基礎設施、民生工程、園區工業項目等一批項目依法開工建設,以及推進經濟發展和社會穩定大局,保障好了“六穩”工作,為“六?!甭鋵嵵?。

  3.積極主動服務建設項目林地報批,保障項目依法用林

  為確保重點建設工程項目的及時實施,依法用林,我局早謀劃、早部署,多措并舉推進項目建設林地報批工作。十三五期間上報建設項目用林128個,面積954.4239公頃,森林植被恢復費154314232元。重點保障了一大批項目的依法建設。

 ?。ǘ└乇Wo目標得到有效落實。

  落實最嚴格的耕地保護制度,堅持耕地保護優先、數量質量并重,嚴守耕地紅線,建設項目占用耕地實現了占補平衡。根據上級部署,2016年以來,穩步推進全域永久基本農田劃定工作。

  2018年上級下達我區的年度耕地保護目標任務是2399.33公頃,我局聯合區農業局根據各鎮街耕地分布實際情況分解下達,層層落實保護任務,全面完成耕地保護目標任務,確保了全區耕地保有量和基本農田保護面積不減少、耕地質量不降低。

  在耕地質量提升(旱改水項目)方面,我局選址位于光坡鎮沙螺遼村20.49公頃旱地作為“旱改水”提升耕地質量的耕地改造試點項目已開工建設,目前正按照工程設計要求加快施工推進。

 ?。ㄈ┘涌焱恋乇P活,經濟開發建設環境得到優化。

  港口區轄區盤活土地工作涉及 “供而未用”用地216宗和“批而未供”用地269宗。2018年以來,我局積極協調區土地征收儲備中心、漁洲坪及沙潭江等五個征拆現場指揮部完成了各片區全部“供而未用”和“批而未供”土地摸底調查工作。同時,抽調人員組成工作組,結合調查摸底信息情況主動聯系業主開展洽談,進一步了解業主開發意愿和建設投資能力,分類施策促盤活。目前,已協調促進港口區53宗3693畝“供而未用”土地動工建設,11宗441畝“供而未用”用地業主辦理報建手續。另外配合市自然資源部門做好 “赤港城”、中央商業街等項目掛牌出讓工作,實現了土地出讓收益約18億元,促進了土地盤活,優化了港口區營商環境。

 ?。ㄋ模┍徽鞯剞r民安置用地辦證工作取得突破。

  被征地農民安置用地的保障程度,直接關系到被拆遷群眾的切身利益和政府的公信力。2016年以來,我局把安置用地和被征地農民生產發展留用地辦證工作作為為民辦實事的重要事項來抓,主動聯系對接區鎮(街道)征地指揮部、征地工作組和征地鎮(街)政府,定期召開安置用地辦證工作協調會議,研究討論安置用地辦證工作中遇到的各種問題。

  目前,我局已全部完成了大龍、和平、沙港、中間坪、大坡集中安置點的建設用地保障工作,獲批大龍安置區拆遷安置用戶劃撥用地374戶、漁洲住宅區拆遷安置用戶劃撥用地共15戶,總劃撥個人安置宅基地共389戶。企沙棚戶區改造工程、華僑漁業村漁民上岸棚戶區改造項目、公車物流園安置區、和平安置住宅區、光坡安置區棚戶區改造城東新區群眾安置用地共821.9265畝新增建設用地獲得自治區批復。已辦理漁洲坪西茶組留用地不動產權證22.9畝;沙潭江街道辦上一組留用地50.7畝,上二組留用地50.8畝,下三組留用地53.5畝,吳屋組留用地26.4畝,黃屋組留用地48.327畝,松柏根組留用地23.346,油甘坪組留用地33.7畝,中間屋組留用地61.475畝,使被征地農民安置用地和留用地辦證工作取得了突破,解除了被征地農民的后顧之憂。

 ?。ㄎ澹┟撠毠浴熬珳史鲐殹惫ぷ魅〉秒A段性實效。

  我局全面落實黨和國家的扶貧政策,切實幫助貧困群眾解決生產生活中的實際困難,嚴格按照“兩不愁、三保障”要求,堅持創新創業和入村入戶幫扶相結合,堅持精準扶貧與鄉村振興戰略相銜接,堅持“一戶一策”,制定幫扶計劃,深入開展扶貧工作。截止2019年底,單位結對幫扶貧困戶共22戶,其中21戶已通過自治區的驗收,達到“八有一超”的超求,實現脫貧,僅有2019年新調整的1戶未脫貧。我局將繼續拓寬扶貧渠道和路徑,積極創新扶貧方式,帶動貧困戶脫貧增收;堅持深入群眾,切實拉近與貧困群眾的距離,加大關心關懷談話力度,激發貧困群眾內生動力,增強自我致富能力,確保脫貧致富奔小康的路上不落一戶一人。

 ?。┩苿痈劭趨^不動產統一登記工作進一步全面發展。

  十三五期間,我局按照自治區自然資源廳和市自然資源局的工作部署要求,協同區編辦、房產、林業、海洋等部門積極做好不動產登記機構職能的整合、人員劃轉、人員招聘、人員培訓等工作。完成了對國土、房產和海洋3個部門原有的各類不動產登記業務流程的清理匯總和再造。目前,我區共辦理不動產統一登記6675宗,其中產權登記3041宗,抵押登記3634宗,充分發揮了不動產登記保護權益、保障交易、便民利民的重要作用。

 ?。ㄆ撸┺r村宅基地的審批管理和登記發證得到加強。

  我局在做好日常地籍登記辦證工作的同時,利用宣傳手冊、板報和下鄉宣傳等多種形式大力宣傳農村宅基地的審批管理政策,著力規范農村宅基地的審批和管理要求,營造良好的農村建房審批秩序。2016年1月至2018年9月期間,我區批準3個批次共179宗農村宅基地,面積共2.18公頃,及時保障了農民的合法權益,也為我區的扶貧攻堅工作奠定了基礎。

 ?。ò耍┑颓鹁徠略圏c項目區實施有序推進。

  根據低丘緩坡試點項目專項規劃,我區低丘緩坡開發利用的試點范圍面積共741.57公頃(其中新增建設用地696.01公頃),國土廳累計下達我區低丘緩坡專項用地計劃指標為696.01公頃,我區截止目前共計組卷報批用地總面積741.57公頃,其中新增建設用地面積696.01公頃,占我區專項指標的100%。獲批復用地面積741.57公頃,其中新增建設用地面積696.01公頃,占報批新增建設用地的100%。試點實施以來,我區已引進建設項目34個,完成投資20.4億元。目前,試點項目區征地拆遷、基礎設施建設、項目引進和建設等工作正在有序推進中。

 ?。ň牛┭雌诘刭|災害防治工作得到落實。

  十三五期間,每年入汛前我局聯合各鎮(街道)工作人員對全區地質災害隱患點進行排查工作,完善各隱患點的警示牌、監測人聯系電話等內容的更新。根據自治區1:5萬地質災害詳細調查,截止2020年10月,港口區現有地質災害隱患點25處,其中王府街道辦8處,光坡鎮7處,企沙鎮3處,漁洲坪街道辦6處,白沙萬街道辦1處,涉及80多戶,約450人。汛期期間,我局加強汛期值班和隱患點的巡查監測,做到24小時不間斷值班,隱患點巡查全覆蓋,并建立了完善的防災、救災搶險體系。通過多項有力措施,2016年以來,我區一共徹底消除了四個地質隱患點,一個正在施工治理;發生5起小型塌方事件,均未造成人員傷亡或房屋崩塌,防治工作成效顯著,切實保障了人民群眾的生命和財產安全。

  “十四五”我們將繼續嚴格落實上級關于地質災害防治工作的指示批示精神,加強對各隱患點的檢查、巡查力度,督促鎮(街道)做好各項防范工作,確保人民群眾生命財產安全。

 ?。ㄊ┳匀毁Y源執法管護有力。

  1.嚴格執行自然資源執法監管。本著“早發現,早制止,早處置”的工作原則,我局始終嚴格執行國土資源動態巡查工作制度,利用手機移動執法監察平臺,強化“五級聯動”執法,切實加強巡查工作力度,及時發現、制止各類國土資源違法違規行為。2016年至2020年累計開展巡查185多次。共立案查處案件25宗,面積136.148畝。

  2.認真做好2016年至2019年土地礦產衛片執法監督檢查工作。其中2016年至2018年度土地礦產衛片執法監督檢查工作已

  通過了市級和自治區級的檢查驗收,實現了“零問責”的目標。

  3.高效完成違建別墅問題清查整治工作。2019年6月份開展違建別墅問題清查整治專項行動以來,我區疑似違建別墅問題共34個(涉及項目25個)。其中自查排查問題2個(涉及2個項目);自治區下發“別墅問題”圖斑32個(涉及項目23個),其中2019年7月份下發圖斑21個、12月份下發圖斑11個。根據摸排和下發圖斑的共34個疑似“違建別墅”問題,我局及時認真梳理,與各相關部門分別聯合摸排、逐宗進行核查,2019年12月27日,港口區人民政府組織我局、城市管理監督局等相關部門對該“違建別墅問題”進行了拆除整改,并已拆除整改到位。

  4.有序開展全區“大棚房”問題專項清理整治工作。為確保全區“大棚房”問題專項清理整治工作有序開展,我局及時制定了《港口區開展“大棚房”問題整治整改工作方案》并印發至農業、國土及各鄉鎮、街道,要求結合實際認真開展整改工作。按照嚴守紅線、突出重點,分類處置、集中打擊的要求,對占用耕地特別是永久基本農田建設非農設施,改變土地性質和用途的違法違規建設行為,認真組織有關部門依法依規進行全面清理排查整治。我區共排查圖斑43個,農業園區及休閑旅游示范點36個,排查面積6052.67畝,查出涉嫌違法違規“大棚房”問題3處,共占用耕地5.088畝,其中占用基本農田0.68畝。2019年9月9日,我區專項辦組織各職能部門對涉嫌違法違規“大棚房”用地進行進行驗收銷號。

  5.做好涉土信訪糾紛的化解工作。我局始終高度重視群眾來信來訪問題的土地糾紛化解處理工作,2016年以來,共接到涉土信訪案件17宗,其中已辦結18宗,1宗未處理完畢(積案),有效維護了轄區的社會穩定。

  6.全力抓好森林資源管理工作。把森林管護作為林業工作的重中之重來抓,堅持依法行政,依法治林,積極推行資源管理行政領導負責制,確保林區秩序穩定和森林資源安全。一是根據工作部署,制定了《港口區自然資源局涉林安全生產專項整治三年行動計劃方案》。二是展開安全生產全面排查工作,對港口區涉林企業50人以上規模的企業涉粉塵半個月清理一次。三是認真貫徹落實《森林防火條例》,深入地開展了森林防火法規、政策的宣傳教育活動。

  7.加強野生動物執法工作。一是大力度加強野生動物執法相關工作,疫情期間,組織專人立即開展野生動物交易執法工作,每周對港口區內12個市場、3個養殖場等場所進行重點排查,通過明查暗訪,防止地下交易,隱藏交易,把人與動物傳播徹底隔斷,確保萬無一失。同時督促市場經營者開展消毒除菌工作,執法行動出動58人次。二是聯合市林業、森林公安及市場監管等執法部門,在全區轄區內開展野生動物執法檢查,目前為止,開展執法檢查9次,在執法檢查中,沒有發現野生動物非法交易、獵捕和濫食等違法行為。三是聯合區財政局、農業農村水利局、司法局、港口生態環境局等部門組成工作小組,在全區轄區內開展竹鼠、豪豬及蛇類補償處置工作,按規定開展野生動物執法檢查。目前,全區涉及補償及動物處置陸生野生動物養殖戶共6家,已在2020年8月將補償費用42.67865萬元轉給養殖戶。

 ?。ㄊ唬﹪辆G化提質增速,改善生態環境。

  “十三五”期間,我局創新生態修復機制,扎實推進退耕還林還草、防護林建設等重要生態系統保護和修復重大工程,取得顯著成效,共完成植樹造林總面積16721畝,其中:荒山造林1700畝(其中油茶造林200畝),人工跡地更新21畝,萌芽跡地更新15000畝,義務植樹175萬株,中幼林撫育7.5萬畝。同時我局以改善人居生活環境,扎實推進振興鄉村建設為抓手,切實提高村屯綠化美化水平,完成36個村屯綠化提升工作,提升廣大群眾的幸福感、獲得感。

 ?。ㄊ┰鷮嶉_展國土“三調”工作。

  2017年第四季度起我局積極開展國土“三調”工作。完成土地利用現狀調查、土地權屬調查、專項用地調查、耕地細化調查、批準未建設的建設用地調查、耕地屬性調查、建設用地整改、同步推進相關自然資源專業調查、國土調查數據庫建設、統一時點變更等工作,成果資料在市級、省級檢查的合格基礎上,分別于2019年08月19月上報國家核查,2019年11月19日上報國家復核,并于2020年10月29日通過國家內業復核及國家級數據庫質檢,順利通過國家驗收。

 ?。ㄊ┌磿r按質完成農村亂占耕地建房問題摸排工作。

  今年3月,習近平總書記及其他中央領導同志對農村亂占耕地建房問題多次作出重要批示。為貫徹落實習近平總書記重要批示精神,摸清全區亂占耕地建房情況,掌握建房底數,根據上級部門的工作要求,我局充分認識全市農村亂占耕地建房問題摸排工作的重要性、緊迫性,于5月份開始積極開展該工作。

  截止12月3日,我區已摸排宗數2317宗,內業排除1541宗,完成比例100%。根據自然資源部及區廳的有關工作規定,我區上報問題房屋(即摸排房屋)圖斑876個,面積51.14公頃。其中上報住宅類圖斑733個,占摸排房屋比例83.67%;上報產業類圖斑132個,占摸排房屋比例15.07%;上報公共服務類圖斑11個,占摸排房屋比例1.26%。我區已完成對所有的摸排圖斑的上報工作,目前正在進行數據整改和數據建庫工作。

 ?。ㄊ模┩苿訃量臻g開發和治理轉型。

  2019年7月至2020年10月期間,我局積極將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃,推動國土空間開發和治理轉型。

  一是認真完成港口區村莊規劃編制工作。2019年完成企沙鎮山新村的村莊規劃編制工作,經由專家評審通過后已修改完善;2020年完成港口區光坡鎮新興村、欄沖村村莊規劃編制工作,并于2020年10月順利通過專家評審會,下一步將根據專家組評審意見修改完善后報區政府審批實施。二是積極做好重大項目服務和安置小區建設的各項工作。積極為落戶港口區的津西鋼鐵重大項目提供優質服務。港口區今年新增安置區:津西鋼鐵安置區。及時辦理津西鋼鐵臨時安置和永久安置用地、商鋪加公寓、生產預留用地的選址和申報工作,其中臨時安置點173.113畝、永久安置區845.6畝、商鋪加公寓30畝,生產預留用地638.3畝均已通過防城港市規委會,工作進展順利,安置區工作基本能按計劃推進。另外完成企沙鎮司法所、沙潭江司法所、港口區執法辦案中心、大龍口足球場、調整置換西茶組留用地、港口區白沙公墓及附屬工程擴建及港口區簕山古漁村旅游景區提升改造工程項目7個選址的報批工作。三是積極做好規劃管理的日常工作。共受理了用地規劃許可證221宗,辦結221宗;受理工程規劃許可證74宗,辦結74宗。

 ?。ㄊ澹h的建設全面加強。

  一是扎實開展主題教育,進一步抓實“兩學一做”主題教育,深化教育成果,聚焦“不忘初心、牢記使命”主題,緊扣貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主線,全面把握“守初心,擔使命,找差距,抓落實”總體要求,把學習教育、調查研究、檢視問題、整改落實貫徹始終,有機結合,一體推進。深入開展“嚴規矩、強監督、轉作風”集中整治形式主義官僚主義專項行動、“三個以案”警示教育和黨的十九大以及十九屆二中、三中、四中全會的學習宣講等活動。通過不同渠道多次舉辦了廉政教育、業務知識培訓,通過學習教育,全系統黨員干部的政治理論水平進一步提升,干事創業、服務發展的能力進一步增強,忠誠實干、干凈擔當的作風進一步樹牢。二是深入推進自然資源和規劃領域機構改革,順利完成了系統機構合并,職能和人員的轉隸,規范了股室和二級機構的設置,理順了關系,保證了工作正常開展。三是認真履行管黨治黨主體責任。壓實黨組織書記抓黨建和黨風廉政建設責任,推進黨組織民主生活會、組織生活會、主題黨日常態化。

  二、存在困難和問題

  “十三五”期間我局在推動工作方面取得了一定的成績,但也存在著一些困難和問題。需在“十四五”期間進一步加以解決,問題主要體現在: 一是作風效能有待進一步提升。部門配合不協調,服務不夠主動,工作能力不佳,創新意識不優,擔當意識不強。二是在制度建設還需進一步健全完善,制度執行力上還需進一步強化。三是推進土地節約集約的措施還不夠完善。四是耕地保護與森林資源保護與經濟社會發展對要素保障需求不斷加劇,保護與保障壓力加大。五是自然資源領域改革發展要求與現有人力資源、專業結構不匹配。難以適應現實需要。

  三、精心謀劃“十四五”規劃工作

  “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。我局繼續深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體布局,協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為依托,開展國土空間規劃編制,精心謀劃“十四五”規劃,為全區“十四五”規劃編制提供重要的參考,為區委、政府決策提供有效的依據。

  在規劃編制中,我局貫徹好新發展理念,緊扣國家戰略,精心謀劃未來五年乃至更長一段時期自然資源規劃的目標任務。主要謀劃“十四五”期間全區國土空間保護和開發利用的總體戰略目標,統籌劃定國土空間“三條紅線”,即生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界三條控制線;提出區域城鎮體系結構、空間格局、基礎設施網絡格局以及生態、農業、文化保護和發展格局;提出“十四五”期間,全區國土空間開發利用的總量、結構和時序,嚴格國土空間用途管制,明確國土空間生態修復、生態保護、自然保護地體系建設、耕地保護、礦產資源開發利用和保護、水資源開發利用和保護、基礎測繪及地理信息發展等目標任務、重點區域和重大工程。

  我局將貫徹落實好自然資源部印發《自然資源“十四五”規劃編制工作方案》精神,堅持目標導向和問題導向相統一、堅持全面規劃和突出重點相結合、堅持戰略性和操作性相結合的基本原則,堅持在規劃銜接協調、編制程序等方面進行創新,在完善規劃編制技術與方法、規劃內容與形式等方面進行創新,使“十四五”規劃更好體現時代特征、更好貫徹國家發展戰略要求。

 

 

 

                                                                                                                                     防城港市港口區自然資源局

                                                                                                                                           2020年12月4日

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